刘士余：注册制必须搞 承认熔断机制助跌

上官阳荣

一行三会将在今日举行联合记者会，证监会新任主席刘士余首次公开回答记者的提问，在记者会上，刘士余就“建议大家买股票说”、注册制、熔断机制以及中证金退出等相关问题回答了记者的提问。

而记者会之后，也有香港记者围堵刘士余问深港通今年会不会通，他回应肯定通。

刘士余回应注册制：必须搞

针对记者提出的注册制是否推出、何时推出等问题，刘士余称目前媒体基本集中在两大问题：一方面是注册制还搞不搞，另一方面是怎么搞。我仔细想，这两个方面不是对立的，而是一致的。

先说注册制，这是党中央、国务院关于中国资本市场长期健康发展顶层设计下的一个重大任务。这里明确回答大家，注册制是必须搞的。但是，至于怎么搞，要好好研究。我们得认真全面地理解党的十八届三中全会的《决定》，《决定》提出健全多层次资本市场体系（逗号），推进注册制改革（逗号），多渠道推动股权融资等等。我为什么在这儿跟大家讲要注重三中全会文件当中的逗号，就说明这几项改革不是孤立的、独立的，甚至割裂的选项，逗号与逗号之间的这些内容是相互递进的关系。也就是说，把多层次资本市场搞好了，可以为注册制改革创造极为有利的条件。

同时，注册制改革需要一个相当完善的法制环境。去年12月27日，全国人大常委会通过了特别专项授权，自3月1日起实施。我理解人大常委会对政府的这项授权，标志着政府可以启动注册制改革与现行行政审批制、核准制之间制度转换所需要的一系列配套的规章制度。没有人大的专门授权是不可以启动这些配套制度研究的。因为在那个时点，甚至在现在，中国证监会履职的法律依据就是《证券法》。这些技术准备工作，也就是说配套的规章制度，研究论证需要相当长的一个过程。在这个过程中，必须充分沟通，形成共识，凝聚合力，配套的改革需要相当的过程、相当长的时间。注册制是不可以单兵突进的。

其认为，“十三五”规划纲要草案提出，创造条件实施股票发行注册制。创造条件总得有个过程，在这个过程中我们各方面要充分沟通，凝聚共识。证监会要集思广益。关于这个问题，我向央视的记者和在座的媒体朋友强调一点，无论是核准制还是注册制，我们都必须实时秉承保护投资者合法权益的真诚理念，对发行人披露内容进行严格的真实性审查，这一点即使将来实行注册制了，不但不能放松，而且必须加强。

刘士余：泡沫怎么吹起来的 就会怎么破灭

刘士余还对去年股票市场的大幅波动予以回顾。其认为，去年中国的A股确实经历了一场罕见的异常波动，其到任以后对这件事也做了专门的了解和分析，并列数据称，2014年7月份之前，中国的股市大体经历了7年之久的熊市。从2014年7月份开始，中国股市先是恢复性回升，后又出现过快过高的上涨，到2015年6月12日，上证综指、深圳成指、创业板指数涨幅分别达到152%、146%、178%，随之而来的就是过快过急的下跌。

刘士余指，俗话说，山有多高，谷有多深，泡沫怎么吹起来的，就会怎么破灭。2015年6月15日到7月8日，一共17个交易日，上证综指大幅下跌32%，造成市场较大面积的恐慌，股票市场的流动性几尽枯竭，形势危急，非比寻常。当时我作为农行的董事长，感觉全社会好像都在关注、都在焦虑，股指下行的势头对当时的金融市场的影响就好比一辆重载的油罐车，不管它拉的是煤油还是柴油，在下坡路上刹车失灵了，轻则车毁人亡，重则引发森林火灾、破坏文物、伤及无辜，这叫多重性风险。

刘士余：救市有利于稳定市场 市场失灵时政府仍应当果断出手

对于最初的救市措施市场各方也有不同的看法，刘士余对此也提出了自己的看法，其认为，在市场流动性枯竭、大面积恐慌的情况下，不果断出手还得了？！那必然会引发更大规模的恐慌，引发系统性的金融风险。果断出手对市场失灵的状况进行紧急修复之后，结果证明此举稳定了市场，为修复市场、建设市场、发展市场赢得了时间。因为当时对该不该出手、何时出手、谁来出手、怎么出手这些关键问题都有不同意见。因为每个人拥有的信息量不一样，他对这件事作出的判断只和他拥有的信息对称，大家说的无非是这几个方面：该不该、何时出、怎么出、谁来出。我想，这些意见都是对中国资本市场发展建设性的意见，此后的实践证明了大家的意见虽然有分歧，但是越来越趋同。

观点收敛在什么方面呢？刘士余指，收敛在中国资本市场的发展必须坚持市场化、法治化这一根本方向上。既然是根本方向，就不能动摇。同时，资本的本能是逐利的，资本市场的灵魂在于竞争，竞争就必然有美丽和残酷两种格局，“阴晴圆缺，此事古难全”，作为资本市场的参与者，都必须以平常的心态面对这种现实。政府的职能不能动摇，就是维护资本市场的公开、公平、公正，离开“三公”原则就谈不上对消费者权益的保护，谈不上对中小投资者权益的保护。只有保护好中小投资者的权益，才能促进中国资本市场稳健发展。

刘士余认为，今后当陷入市场完全失灵、连续失灵的情景时，仍然应当果断出手，这符合党的十八届三中全会提出的让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用的目标，或者说符合深化经济体制改革的目标。在国际上任何一个资本市场大体都有这样的案例。凡是股市异常波动，原因都是多方面的，其中中国资本市场不成熟是一个重要原因，包括不完备的交易制度、不完善的市场体系、不成熟的交易者、不适应的监管制度。对此，中国证监会必须深刻吸取教训，举一反三，加快改革，转换职能，全面依法加强监管，促进资本市场健康发展。

刘士余：现在谈中证金退出为时尚早

有媒体讲到救市措施何时退出，刘士余指出，救市这个词不怎么规范，回答这个问题，到现在其都没用救市这个词，因为政府和学术界一般不用救市这个词，其认为应该叫稳定。有些措施是特殊时期的特殊措施，特别是一些非常规的机制性措施，在市场已经完全进入自我修复和自我发展状态之后已经解除或者正在退出。至于您关心的中证金的退出，坦率告诉你，我还没有考虑这事，未来的较长时间内，谈中证金退出为时尚早。

刘士余：未来几年不具备推出熔断机制的条件

熔断机制也是备受资本市场关注的重大话题，有观点指出，熔断机制存在漏洞，并提出是否会再度推出？刘士余指出，当初研究、认真推出熔断的根本出发点是为了防止股市过度波动，为了更好保护中小投资者的的利益。在研究过程中，征求意见的面还是比较广泛的。“熔断机制”推出后客观上造成了助跌的效果，效果与初衷背离。每一项改革必须要牢牢立足中国国情。我们是中小投资者占绝对主体的市场体系，这一点在国际上是不多见的，很不一样。未来几年这个市场主体结构不会发生根本性的变化，未来几年也不具备推行熔断机制的基本条件。

刘士余：澄清“建议大家买股票”

3月8号那天，有个传说，说新任证监会主席希望大家多买股票，不要卖股票。刘士余称，其仔细回想了下，那天在香港代表团说的是：作为证监会主席，不能建议大家买股票，更不能建议卖股票。其幽默的表示，也许是乡音未改鬓毛衰，所以今天会更准确地发音。