产业扶贫

暴风雪天

扶贫工作是中共各级党政及相关派出机构的一项常见的政治任务，金融监管单机构，尤其是资本市场的监管者作为扶贫主体，则因其较大的特殊性引发各界关注。

　　10月17日，证监会等单位在北京举办2016年全国扶贫日成果展。证监会扶贫包括推进贫困地区公司上市公开发行股票、新三板挂牌、农产品期货品种上市等方式。

　　然而就在此前的9月9日，证监会下发《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》中，“IPO扶贫”遭受了最猛烈的抨击，即对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。

　　但证监会今日公布的统计数据显示，1998年至2016年9月底，贫困地区共有17家企业实现首次公开发行股票并上市，融资额约75亿元；已上市贫困地区企业再融资约293亿元。

　　2013年至2016年9月，共有181家贫困地区企业成功在新三板挂牌。

　　2003年至2015年12月底，涉及贫困地区企业重大资产重组共计48项，累计金额达179亿元。期货市场已有21个农产品期货品种上市，覆盖了粮棉油糖的品种体系基本形成。

　　“各项政策措施有效助推了贫困地区涉农主体利用期货市场来管理生产经营风险。上市也对于提高贫困地区企业竞争力，促进产业发展发挥了重要作用。”证监会方面表示。

　　证监会也相继出台了诸多针对扶贫的资本市场相关政策。为响应国家西部大开发战略，2012年8月起研究制定了西部企业首次公开发行优先审核政策；为贯彻落实国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的战略部署，2014年4月出台了《中国证监会支持赣南等原中央苏区振兴发展的实施意见》，指导当地企业发行债券，到“新三板”挂牌，双向选派干部挂职，开展专题培训；为探索和实施金融扶贫新举措，2016年3月，会同人民银行等七部委制定了《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》，提出了支持贫困地区的企业通过多层次资本市场进行融资的原则。2016年9月9日，证监会发布了《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，从政策支持、引导行业力量支持、加强定点扶贫支持等方面制定了全面的帮扶措施。

　　证监会针对少数民族地区还制定了费用暂免措施，对注册在内蒙古、广西、西藏、宁夏和新疆5个民族自治地区的挂牌费用全部暂免，并专设培训基金支持民族地区的金融人才培养。

　　证监会方面表示，始终把扶贫作为一项崇高的政治责任。刘士余主席亲自担任扶贫工作领导小组组长，姜洋、赵争平副主席任副组长，会内12个业务部门和会系统14个单位为领导小组成员单位。每位党委成员和证券交易所党委书记都牵头帮扶一个贫困县。为推进证券期货行业脱贫攻坚工作的开展，证监会还专门设立扶贫办。

　　在开展对口扶贫的18年间，证监会系统先后选派了45名年轻优秀干部到定点县挂职扶贫，累计投入资金近5800万元，帮助协调引进项目资金15亿元，投入到教育、民生、基础、产业等领域的90多个帮扶项目。

　　证监会于1998年9月开始参与定点扶贫工作，最初帮扶云南省中甸县和宁蒗县。2002年4月调整为帮扶安徽省宿松县和太湖县。在2012年底新一轮定点扶贫对象调整中，证监会主动新增帮扶河南省兰考县等8个县。2016年6月又提出将新疆喀什地区的麦盖提县纳入帮扶范围，使帮扶总数达到9个县，分布在6个省区，对口帮扶县的数量在中央机关中是最多的。

　　同时，证监会系统的证券业协会、上交所、深交所、中金所、郑州商品交易所等多个单位也开展扶贫工作。在产业扶贫方面，上海证券交易所在安徽宿松县帮助企业对接资本市场，2015年底中天石化在“新三板”挂牌，结束了当地没有挂牌企业的历史。在金融扶贫方面，深交所拿出1500万元在甘肃武山县设立扶贫贷款风险补偿基金，帮助解决12家小微企业和1050户农民“贷款难贷款贵”的问题。

　　自2014年起，每年的10月17日为中国的“扶贫日”。本次第三个扶贫日，由中国证监会办公厅、机关党委发起，中国上市公司协会主办，金融街控股股份有限公司承办的“金融扶贫 携手共进”2016全国扶贫日金融扶贫成果展，在金融街购物中心二层拉开帷幕。