2015深化改革意见下发 风口已现？

老于

        18日国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》(下称《意见》)，列出了今年经济改革的清单。

        《意见》提出了8个方面39项年度经济体制改革重点任务。即，包括进一步持续简政放权，加快推进政府自身改革，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式；推进国企国资改革，深化电力等重点行业改革；推动财税体制改革取得新进展；推进金融改革；加快推进城镇化、农业农村和科技体制等等改革。

        对此，分析人士指出，今年接下来的六七八个月，重点领域的政策措施预计蜂拥而至。而从重点任务排序来看，国企改革或成为近期多方关注的改革焦点。

        简政放权方面：推广网上并联审批等新模式，实施企业投资项目网上并联核准制度。推进药品医疗器械审评审批制度改革，进一步完善新药注册特殊审批机制。

        投融资体制改革方面：研究制定深化投融资体制改革的决定。调整财政性资金投资方式，研究由直接支持项目改为更多采取股权投资等市场化方式予以支持。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式，出台基础设施和公用事业特许经营办法等。

        价格改革方面：放开烟叶收购价格和部分铁路运价。扩大输配电价改革试点，完善煤电价格联动机制。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，改进补贴办法，降低操作成本等。

        公务用车制度改革方面：推进地方党政机关和驻地方中央垂直管理单位公务用车制度改革，启动国有企事业单位公务用车制度改革。出台深化出租汽车行业改革指导意见。

        国企国资改革方面：出台深化国有企业改革指导意见，制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台等。

        支持非公经济发展方面：鼓励非公有制企业参与国有企业改制，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。出台实施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见。

        财税体制改革方面：制定加强地方政府性债务管理意见的配套办法，加快建立规范的地方政府举债融资机制，对地方政府债务实行限额管理。力争全面完成营改增，将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。进一步调整消费税征收范围、环节、税率。组织实施煤炭资源税费改革，制定原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革方案，研究扩大资源税征收范围。研究提出综合与分类相结合个人所得税改革方案。推进环境保护税立法。

        金融改革方面：制定健全银行业监管体制机制改革方案。出台促进互联网+金融健康发展的指导意见。制定推进普惠金融发展规划。探索构建金融业综合统计制度框架。

        推动利率市场化改革，适时推出面向机构及个人发行的大额存单，实施股票发行注册制改革，探索建立多层次资本市场转板机制，发展服务中小企业的区域性股权市场，开展股权众筹融资试点等。

        推进城镇化方面：统筹推进国家新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点和建制镇示范试点完善设市标准，制定市辖区设置标准，开展特大镇扩权增能试点。制定实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。研究提出中央对地方转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的指导意见。

        农村改革方面：制定深化农村改革实施方案。推进农村土地承包经营权确权登记颁证，新增9个省份开展整省试点，其他省份扩大开展以县为单位的整体试点。研究提出落实土地承包关系长久不变的意见。分类开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点等。

        科技体制改革方面：出台深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见和实施创新驱动发展战略顶层设计文件，在一些省份系统推进全面创新改革试验，增设国家自主创新示范区。研究制定支持东北老工业基地创新创业发展的实施意见。

        外贸转型升级方面：完善出口退税负担机制，调整规范进出口环节收费。推广自贸区经验方面，稳步推进广东、天津、福建自由贸易试验区建设，逐步向其他地方扩展等。

        实施“一带一路”战略规划方面：启动实施一批重点合作项目。制定沿边重点地区在人员往来、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿边地区开发开放。加快实施自由贸易区战略。完成亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行筹建工作。

        生态文明制度建设方面：出台加快推进生态文明建设的意见，制定生态文明体制改革总体方案。启动生态保护与建设示范区创建。开展市县“多规合一”试点。在9个省份开展国家公园体制试点等。

        国有林场和国有林区改革方面：抓紧制定林场林区基础设施、化解金融债务、深山职工搬迁、富余职工安置等配套支持政策，研究制定五大林区改革实施方案。出台深化集体林权制度改革意见。