张高丽：经济向好的方向发展 严防股市楼市风险

一与

中国发展高层论坛今日正式开幕，国务院副总理张高丽、财长楼继伟、央行行长周小川、发改委主任徐绍史、商务部长高虎城依次演讲。

张高丽在开幕大会上致辞，称中国经济指标在向好的方向发展，严加防范可能出现的股市、汇市、债市、楼市风险。以下为张高丽致辞文字实录。

张高丽：

过去五年是中国发展很不平凡的五年。我们妥善应对国际金融危机带来的持续影响等重大风险挑战，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，坚持稳中求进工作总基调，主动适应和引领经济发展新常态，不断深化改革开放，实施一系列既利当前、又惠长远的重大举措，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，取得了举世瞩目的发展成就。

下一个五年中国将如何发展？①到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，国内生产总值年均增长6.5%以上，发展的质量和效益明显提高；②常住人口城镇化率达到60%，城镇新增就业人数5000万以上，现行标准下5575万农村贫困人口实现脱贫；③碳排放总量得到有效控制，单位国内生产总值二氧化碳排放和能耗分别下降18%、15%，主要污染物排放总量大幅减少；④人民生活水平和质量普遍提高。我们要确保如期实现全面建成小康社会，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。深入实施区域发展总体战略，继续推动西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展，重点实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带和增长极。

我们一点都不回避中国经济面临着下行的压力，今年1-2月到三月上旬主要经济指标在向好的方向发展，比如用电量，耗电量，就业，固定资产投资，财政收入，城乡居民可支配的收入，货币的供应量，都是在向好的，一季度将能够实现开门红，今年攻坚克难，可能明年就海阔天空。

中国的实体经济还是不错的，220多种工业产品居世界第一，但中国创新的能力和新的技术，和世界发达国家还有很大差距。如果我们不创新，我们怎么可以做到创新型的强国，怎么可能可持续的发展。

中国发展有五个新理念：①坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。②坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。③坚持绿色发展，着力改善生态环境，绿水青山就是金山银山。④坚持开放发展，着力实现合作共赢。以共建“一带一路”为统领，深入推进国际产能和装备制造合作，深度参与全球分工，⑤坚持共享发展，着力增进人民福祉。确保到2020年实现全体人民共同迈入全面小康社会。

十三五期间，以推进供给侧结构性改革为主线，将着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

去产能，提升供给体系质量和效率。近期重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，推动产能过剩行业压缩总量、调整结构、转型升级。与此同时，要严格控制增量，力争通过几年努力，使钢铁、煤炭等行业供需状况明显改观，发展质量、效益和水平显著提升。

现在房地产市场的突出问题是，一方面是商品房高库存，另一方面是2亿多城镇非户籍人口绝大多数在城镇没有合适的住处。我们将深化住房制度改革，建立完善购租并举的住房制度，并逐步把公租房扩大到非户籍人口。通过打通供需通道，分类指导、因地制宜、因城施策，努力化解房地产库存，促进房地产市场平稳运行，推动新型城镇化健康发展。

努力做好地方政府存量债务置换工作，推动地方政府融资平台市场化转型，有效化解地方政府债务风险。依法处置金融市场中的违约行为，主动释放信用违约风险。加快改革完善现代金融监管体制，切实加强全方位监管，严加防范可能出现的股市、汇市、债市、楼市风险，防止交叉感染，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

要采取综合措施，支持实体经济发展。努力降低企业制度性交易成本、税费负担和物流、用能、财务等成本，使企业轻装上阵。今年要全面实施营改增，取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围，将18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人，实施这些政策，要比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。

补短板，扩大有效供给。大力培育新产业、新产品、新业态、新模式。采取更加有力有效措施，继续推进大气、水、土壤污染防治。实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障。集中力量打赢脱贫攻坚战，如期完成减贫任务，让广大人民群众都过上好日子。

中国的环境问题是大家最关注的重大问题。十二五期间，我国碳排放持续下降，二氧化碳的排放下降18%，我们现在是把环境生态，绿色发展，放在非常突出的位置，去年中国城市的空气质量有好转的趋势。七十四个重点城市，去年PM2.5下降了14%，其中，京津冀，长三角，分别下降17%，11%。防治大气污染，是一个艰难的过程，非常繁重复杂的任务。但是我们将向污染宣战，我可以很负责的说，治理污染工作的力度会更有效果，会更好，通过我们艰苦努力，中国的空气质量，会一年比一年逐步的好转，改善，我们有责任关注人民群众的殷切期待。

“十三五”时期中国经济五大任务：①一是去产能，提升供给体系质量和效率。近期重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能；②二是去库存，努力打通房地产供需通道，建立完善购租并举的住房制度，因地制宜、因城施策，努力化解房地产库存；③三是去杠杆，注重防范化解金融风险，有效化解地方政府债务风险；④四是降成本，增强企业竞争力，今年要全面实施营改增等政策，减轻企业和个人负担5000多亿元；⑤五是补短板，扩大有效供给。

当前和今后要实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路：①宏观政策安稳，主要是为结构性改革营造稳定的宏观经济环境，今年财政赤字率提高到3%，广义货币M2预期增长13%左右；②产业政策要准，主要是促进经济结构优化升级；③微观政策要活，主要是进一步完善市场环境、激发企业活力。鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制产权和合法权益，提高企业投资信心，改善企业市场预期；④改革政策要实，主要是加大力度推动重点领域改革落地；⑤社会政策要托底，主要是守住民生底线，把就业放在优先位置。

我们已经出台了防治大气污染十条，又出台了防治水污染十条，今年要出台土壤污染防治计划，这就是关系民计民生的大事，为子孙后代，我们要吸上新鲜的空气，我们要喝上干净的水，我们要吃上安心的粮食和食品，这就是我们十三五非常重视的事。

中国经济长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。李克强总理在政府工作报告中提出，今年中国发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。

中国既是经济全球化的受益者，也是世界经济稳定增长的重要贡献者。2015年，中国经济对全球经济增长的贡献超过25%，中国进口占全球进口贸易额的比重继续呈上升趋势，非金融类对外直接投资达到1180亿美元、增长14.7%。

企业是经济的细胞，企业不活经济怎么能活。企业不强，经济怎么能强。1998年亚洲金融危机，对一些国家影响很大。亚洲金融危机和这次国际金融危机，会产生长期的影响。中国经济为什么能发展，非常重要的是我们发展的实体经济。