初期电网或“兜底”售电

蹉跎

　　全国5.5万亿售电市场的开放，是一个巨大的市场前景。但在目前的市场体制下，企业即使拿到售电牌照后，要开展业务仍需要破除多重障碍。

　　在曾鸣看来，对于售电公司而言，拿到售电牌照只是第一步，要实际操作售电业务则并不容易。对这些售电企业而言，更应该考虑企业未来的经营问题，比如如何获得电力资源、如何取得客户、如何解决可能存在的纠纷等。同时还要考虑如何建立可持续的盈利模式，并承担节能减排责任。

　　有消息称，国家电网公司正在培育市场化的售电公司。新成立的售电公司特别是民营企业，如何能够和国家电网进行公平竞争？

　　曾鸣认为，从国际经验来看，其他国家的电网公司参与和不参与售电业务的模式都有，而且各有优劣，但中国的电力市场情况更为复杂。就目前而言，电网公司进入售电市场负责“兜底”售电，是有必要的。因为售电市场的改革需要一个过程，在放开初期，原有市场结构调整有限，电网公司的“保底”售电职能对维持电力市场稳定具有重要的作用。

　　售电侧改革配套文件公布后，相关法律制度、监管体系、退出机制等仍需进一步完善。

　　林伯强表示，首先就是《电力法》的重修，诸如“一个供电营业区内只能设立一个供电营业机构”这样的已过时规定必须得到修改。另外，在更多的企业参与售电业务后，也需要将其划分至一个专门的监管机构进行监管。

　　在曾鸣看来，售电市场开放将划分售电阶段、设定阶段目标、制定实施路径、设计市场机制和监管制度等，都是售电侧开放后需要解决的操作问题。

　　“任何改革的最终受益者都应该是全社会，群众的利益是根本。电改想要实现这一目标还需循序渐进、统筹考虑。”曾鸣表示，售电侧放开首先受益的必定是用户，用电成本也有望减少。而以往的电力改革基于多方博弈来达到利益平衡点，但却不能实现国家层面的目标，也无法使电力改革与国民经济总体改革相协调。就目前的外部环境和能源电力大势看，本轮售电侧改革应该瞄准捋顺电价机制、提高市场效率、优化资源配置，从而实现社会效益最大化。